关于田园综合体建设的实践与思考|世界热头条

关于田园综合体建设的实践与思考

在田园综合体创建过程中，要注重政府、企业、农民多元主体的统建联动，按照政府主导、企业主体、农民参与、市场化运作的方式，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动综合体建设的积极性。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

田园综合体集现代生态循环农业、创意农业、农事体验、休闲旅游于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，有助于实现一二三产业的深度融合，促进农业农村发展，成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的新模式。作为探索乡村振兴的亮点举措和有效路径，田园综合体一直受到中央、省、市高度重视，xx年，中央一号文件首次提出“田园综合体”概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益”。在各级政策红利的叠加支持下，田园综合体在xx年迎来迅速发展。xx年，财政部再次提出，“探索建立政府引导、市场主体积极参与、可持续的农业农村生态资源价值实现机制，加快培育农村经济高质量发展新动力”。本文以xx市xx区xx街建设田园综合体的实践经验为例，围绕田园综合体的建设背景、建设成效、存在问题进行分析，提出建设好田园综合体助力乡村振兴的对策建议，为全市乃至全国田园综合体的建设推广提供参考。

(资料图片)

一、xx田园综合体的创建情况

xx街位于xx市xx区西北部，地处武xx岸，毗邻xx国际港，与革命老区红安接壤，版图面积176平方公里，总人口约10万人。境内生态环境优良、交通条件发达、文化底蕴深厚、“三产”融合显著，是xx东北部沿江生态功能区、长江新区规划的文旅示范区、xx都市休闲农业建成区、xx市辐射带动鄂东大别山革命老区振兴的重要支点。xx年3月，xx街积极响应xx市创建田园综合体建设试点的号召，率先谋划成为xx市第一批田园综合体建设试点单位，勇当田园综合体建设试点的探路者和实践者。截至xx年，经过3年不懈努力，xx街全面完成xx市都市田园综合体的创建要求，并在全市创建综合评估中荣获第一名。

xx年7月，在xx年市级都市田园综合体创建基础和经验优势上，xx街成功申报xx省xx区x国家级田园综合体为“国家级田园综合体建设试点”，是全国仅十二家之一、xx省唯一一家。xx年9月，又新增靠山生态小镇都市田园综合体和x都市田园综合体两个市级都市田园综合体建设试点，与国家级田园综合体建设功能互补，要素互通、发展互融，使xx真正走上了一条以田园综合体建设推动xx乡村振兴的新路径。其中，xx省xx区x国家级田园综合体项目围绕“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”设定了具体量化的发展目标，规划面积5.71平方公里，空间布局为“两轴三区”（两轴：农文旅产业发展轴、滨水景观体验轴；三区：x都市田园核心区、科技兴农创新区、高标生态农业示范区），计划实施“产业优化、乡村品质、基础设施、文化铸魂、乡村治理、科技强农、改革创新”七大提升工程与14个重点项目建设，用3年时间将项目区建设成乡村振兴的示范样板、xx新时代“三农”创新策源地、超大城市城乡融合发展先行实验区，形成可复制、可推广的经验样本，为乡村振兴战略的实施提供宝贵经验。目前，xx省xx区x国家级田园综合体规划的七大工程和14个重点项目正在按照实施计划有序推进建设，体制机制创新经验探索初见成效，联农带农效果显著，并顺利通过了财政部组织的xx年度评估验收工作。

二、xx田园综合体的建设经验

本文在国内外成功模式和先进经验的基础上，进一步总结xx田园综合体的建设经验及成效，主要有以下几个方面。

（一）党委对工作的坚强领导，健全完善管理体制和工作机制

xx市、xx区高度重视xx省xx区x国家级田园综合体创建工作，成立了市、区创建工作领导小组，分别以分管副市长和xx区委书记为组长，领导小组下设办公室，在财政局办公，负责田园综合体统筹领导和全面推进；xx街道成立了党工委书记牵头的推进专班，具体负责各项建设任务的落实；项目区成立田园综合体片区综合党委，使创建范围内的6个村和企业党组织全进入，形成了党委领导，政府主导，市区联动，街道推进，市场运作，村集体、农民主体、社会参与的田园综合体高效创建机制。

（二）深化农村产业用地制度改革，破解乡村产业用地难题

田园综合体创建，用活用足土地资源是关键。xx田园综合体创建以来，将土地问题作为首要问题来抓。一是深入推进农村承包地“三权分置”改革。由村支部、村委会组织农户以土地承包经营权入股的方式加入村集体土地股份合作社，由合作社按章程与社会投资主体进行互利合作。创建范围内的6个村均成立了土地股份合作社，共对以农业龙头企业为主的市场主体流转土地约4834亩，极大地提升了土地的利用效率，为企业入驻和产业发展奠定了基础。二是利用点状用地政策，解决项目用地难题。xx市印发了《xx市关于助力乡村产业振兴实施点状用地的指导意见》，以点状用地的方式保障了田园综合体二、三产业项目建设用地需求（解决建设用地约155亩），同时节约了企业拿地成本。三是全面落实“清产核资”“清人分类”“一户一宅”等农村基本政策，为后期农村宅基地“三权分置”改革，村集体建设用地改革奠定基础。

（三）加速一二三产业融合发展，全面推进产业振兴

xx省xx区x国家级田园综合体建设，要牢牢把握产业这个根基。坚持农地姓农、粮地种粮，突出新品种、新技术、新模式做靓一产，发展农产品深加工、苗木编织等做强二产，延伸旅游、研学、康养等新业态做大三产，并推动一二三产业有机融合，产业体系更臻完善。已初步形成了以x生态稻田、健康水产养殖为代表的集约化、规模化农业种植养殖产业，以新特果树、种苗为代表的特色种植产业，以xx山庄民俗村、我家的地为代表的特色农产品生产加工产业，以x都市田园、精品农庄和民宿为代表的乡村休闲旅游康养产业集群，区域业态多样、“三产”深度融合。据统计，xx市级田园综合体创建以来，区域农文旅产业实现大飞跃，财税收入、村集体经济年经营收益、农村常住居民人均可支配收入不断提升。xx年，xx全域接待旅游人口从xx年不足80万人次到超过120万人次，同比增长50%以上；全街完成财税收入2.62亿元，同比xx年（1.46亿元）增长79.5%，农村常住居民人均可支配收入从不足2万元提高到25034元，村集体经济年经营收益从不足5万元到超过10万元。全街“一轴三片区”（230国道农文旅融合发展轴，周铺楚文化特色小镇、x小镇、靠山生态小镇）格局基本成型，xx桂花大道（230国道）乡村振兴示范带建设多次被省、市领导充分肯定。位于x小镇片区内的国家级田园综合体建设成功，将成为xx街全域旅游的核心引爆点，田园综合体建设将为xx乡村振兴插上腾飞的翅膀。

（四）“共同缔造”活动的扎实推进，提升乡村治理现代化水平

xx街以田园综合体创建为抓手，围绕“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的核心理念推进创建区乡村综合治理，让村集体、农民成为田园综合体建设的参与者和受益者。一是成立政府主导、村集体参与的项目园区管理委员会，同时组建园区市场运作平台，企业、村合作社参与，为村集体、群众共谋共建共管共享完善平台；二是将村湾建设与重点项目相结合，开展村湾综合整治，支持有条件的农户利用空闲农房发展民宿增加财产收入；三是建立村企联合发展模式。村集体土地股份合作社与社会投资主体进行合作，实行“流转保底收益+项目资产确权入股分红”。与企业主体合作有利于推广农业新品种、新技术、新模式，极大提升项目区农业生产经营水平。此外，农民可以享受农业向二、三产业延伸产业链及产业融合带来的发展红利，增加打工或者创业收入。对农民、村集体进行田园综合体创建满意度调查，显示满意度均在95%以上。

三、xx田园综合体建设存在的困难和问题

xx的xx省xx区x国家级田园综合体创建取得了显著成效，但是也面临着一些困难和问题，经过调查研究和分析归纳，主要表现如下。

（一）投资强度不够

据中国地标城策院文献分析，全国田园综合体平均投资强度1亿元/平方公里以上的占到12.5%，平均投资强度在0.5亿元/平方公里~1亿元/平方公里的占37.5%；平均投资强度在0.5亿元/平方公里以下的占到一半。目前，xx田园综合体规划面积为50平方公里，近年市区以及辖区内的企业投资金额在13亿元左右，投资强度为0.26亿元/平方公里，投资强度不高，低于全国平均水平；本轮xx省xx区x国家级田园综合体总投资9.7亿元，创建面积5.71平方公里，投资强度为1.7亿元/平方公里，为国内先进水平；但加上原有市级田园综合体后，投资强度下降为0.41亿元/平方公里，依然未达到全国中上水平。

（二）项目供地效率不高

xx的田园综合体建设因其建设特点，均选址在农业生产区域，区域内建设用地较为稀缺。但田园综合体建设、农村“三产”融合发展需要一定规模的建设用地作为配套。创建中普遍存在建设用地供应不足的情况，问题症结在于土地利用规划滞后于产业发展，且土地规划调整较为困难，从而导致对投资主体的积极性和项目落地均造成一定的影响。

（三）农村产业融合不深

目前农村产业发展中存在一二三产业间联动不均衡的问题，大多数项目中一、三产业融合较好，但二产业与一、三产业的联动及融合不深，难以发挥出全产业链优势。此外，项目规划设计对乡村原有的文化、民俗、能人巧匠等区域特色资源挖掘不深，多为“农业+休闲游”的传统模式。

（四）专业人才缺乏

在项目的全流程建设中，各类人才的供需存在一定差距。一是缺少专业招商人才，特别是缺乏懂项目、懂经济、懂产业政策及相关法律法规的复合型专业人才。二是缺乏项目运作推进人才，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施的人才较为缺乏。造成项目无法按照设计的专业化要求推进深入招商、精准招商，项目推进时内在动力不强，组织开展具体活动时解决问题的经验不足。

四、经验建议

xx省xx区x国家级田园综合体作为“三农”深改项目，以特定区域作为实践研究范围，定位科学清晰，目标设定量化可考核，建设内容具体并有重点项目作为支撑，坚持“三生统筹”，“三产融合”资源集聚整体打造，于xx街道、xx区乃至全市、全省探索田园综合体建设的新模式、新路径并借此打造产业新业态、区域发展新样板推进乡村振兴具有积极的现实意义。通过对标国内外田园综合体建设的成功经验进行综合分析，结合xx省xx区x国家级田园综合体实际，总结出以下经验和建议。

（一）实施政府、企业、农民多元主体联动的创建机制

在田园综合体创建过程中，要注重政府、企业、农民多元主体的统建联动，按照政府主导、企业主体、农民参与、市场化运作的方式，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动综合体建设的积极性。政府发挥在政策引导、规划引领、提供公共服务等方面的主导作用，吸引企业主体参与到田园综合体的全流程建设中来；农民则通过合作社等组织化的形式积极参与到田园综合体的建设过程中，成为田园综合体的建设者、参与者和受益者，从而实现三方共赢，共同推动田园综合体建设发展。例如，在xx郫都区“多利农庄”田园综合体建设中，政府通过设立100亿元的特色镇和川西林盘建设发展基金，推动基金向特色镇、川西林盘保护修复领域投资。加上农村集体经营性建设用地“入市改革”等资金、土地政策支持，有效吸引了外来投资者参与田园综合体建设的建设发展。同时在项目后期建设运营方面，引入了中国平安集团、协信集团、法国丽世酒店管理集团等加入控股获得资金、技术及运营支持，依靠其“资本大、运营强、成本低”的优势解决农业融资“投资大、周期长、回报慢”的难题。多利白云村村民还通过土地入股、合作社等形式参与到田园综合体的建设过程中，实现了就业分红等收益，从而充分发挥了政府、企业、村集体农民作为建设主体的合力作用。

在xx省xx区x国家级田园综合体建设中，政府应进一步发挥在土地、财政、科技、人才、公共服务、规划等方面的主导作用，统筹市、区相关“三农”工作部门成立工作专班，加强田园综合体改革项目建设的顶层设计及政策支持，吸引更多的企业参与到田园综合体的产业发展、投资建设、运营管理中来；鼓励调动区域内的企业主体应充分发挥地理位置、资金技术和运营管理等方面的优势，参与田园综合体的市场化运作并从中获得收益，保障田园综合体的自我造血和可持续发展；总结运用国家级田园综合体在乡村振兴产业发展、基础设施建设、乡村治理、农村“三块地”改革、“三农”投入体制机制等方面的实践探索及经验，支持创建区域内的6个村农民主体通过合作社等多种形式参与建设运营，共享田园综合体发展带来的红利，把田园综合体真正建设成新时代“三农”政策创新的策源地。

（二）充分挖掘自身特色、打造核心产品、实现“三产”深度融合

田园综合体应当充分研究和挖掘自身的特色，进行整体设计、科学规划，打造出具有竞争力的强大内核，向上下游拓展延伸产业链。例如，xx省鲁家村出资300万元，聘请高端专业团队，按照4A级景区标准对全村进行规划设计，量身定制各自的面积、风格、位置、功能等，划分出相对独立又能串联协同的功能区。构建以野山茶、特种野山羊、蔬菜果园、绿化苗木、药材等特色产业为主的鲁家村特色家庭农场，同时设计一条4.5公里的环村观光线，将分散的农场串点成线，使整个村构成一个有机的整体。又如，著名的日本MOKUMOKU农场，以亲子教育为核心，打造以“自然、农业、猪”为主题的工作室农庄，围绕伊贺猪饲养和农作物种植，集创意研发、生产加工、餐饮美食、休闲观光、科普教育、手工体验、特色度假、销售购物、农贸交易等于一体，同时应用风格统一的卡通标识与场景包装打造特色显著的品牌视觉环境，构成了环环相扣、相互融合又独立完整的产业链。德国卡尔斯草莓农场及中国xx田园东方、xx唐王锦鲤产业园也是如此，分别以草莓、水蜜桃、锦鲤等特色产品为核心标志，围绕主打核心产品，拓展为集研发生产、加工销售、文旅休闲、体验教育、网络购物于一体，一二三产业深度融合的主题乐园。

xx省xx区x国家级田园综合体的创建也应充分研究和挖掘自身的特色产业、特色文化、特色资源及核心产品，围绕核心产品，科学整体规划设计，配套延伸相关产业链。例如发扬xx本地的红色文化、佛教文化、书香文化、古镇文化等特色文化，开发桂花、x等特色产业，油面、糍粑、豆丝等特色农产品，结合全国4A级景区、超大城市周边、水资源丰富等独特优势，打造出xx省xx区x国家级田园综合体核心精品，塑造知名IP，采用“特色产业+主题IP乐园+文商旅模式+社群”的模式，围绕核心产品做精、做细、做丰富，形成独立的品牌和超强硬核，并围绕其IP形象延伸产业链，打造各类题材产品、服务等，增强故事性，使得园区具有独特丰富的体验感，吸引各方来客，延长游客停留时间，带动各类消费，使xx省xx区x国家级田园综合体实现一二三产业深度融合。

（三）科学预留用地空间、灵活用地方式、保障土地供给

田园综合体要将一定的规模建设用地用于建设游客中心、住宿、餐饮等配套设施，所以，优化土地供给是项目成功实施的重要保障。例如，xx市出台《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全市乡村振兴的通知》，提出6项保障措施，包括在国土空间规划中，市、区两级每年均按照不低于各自年度计划5%的比例预留用地指标，专项支持符合规定的农村一二三产业融合发展，鼓励农地、农房复合利用，积极探索“点状供地”等。xx市要求各区县必须将项目规划建设所需的农用设施用地、建设用地符合国家有关政策和国土空间规划，并作为项目申报的前置条件。要求各区县每年安排不少于10%的用地指标，保障田园综合体等乡村振兴项目的建设。xx泉城百花园田园综合体通过利用现有房屋改造打造休闲民宿，利用现有一般农田和土地性质变更为一般农田区域打造花卉苗木繁育中心，采取点状供地等方式解决建设用地指标50余亩，用于打造游客中心、加工基地等农文旅融合项目。

在xx省xx区x国家级田园综合体规划设计及建设中，政府可充分考虑xx省xx区x国家级田园综合体项目用地需求，在编制国土空间规划、用地政策上，做到统筹调度、规划预留、超前谋划，满足田园综合体范围内游客中心、住宿餐饮、公共服务等配套设施建设的土地需求。在项目建设过程中，应充分利用“点状供地”、设施农用地、项目建设用地指标等现有土地政策，探索农村“三块地”改革等，采取多种灵活方式供地，解决xx省xx区x国家级田园综合体的用地难题。

（四）创新完善运营模式，探索实现全产业链利益分享机制

建立健全农民分享全产业链增值收益机制，是激发农民积极性、实现农民增收的重要手段，也是田园综合体长期稳定发展的保障。例如，xx省的两个国家级田园综合体安吉“田园鲁家”和柯桥“花香漓渚”，促进农村资源转化为资本股份，实现资源变资产、资产变资本、农民变股民。其中，“田园鲁家”建立“公司+村集体+家庭农场”的运营模式和利益分配机制，设立乡土农业发展有限公司，由村集体全资控股；“花香漓渚”组建由“镇集体+村集体+国资企业参股”构成的田园综合体发展公司，主导建设运行。xx省提出“新六产”（一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益），大力延伸产业链、提升价值链、完善利益链，使得农民与二三产业的利益联结日趋紧密，越来越多地分享到全产业链的增值收益。

在xx省xx区x国家级田园综合体规划建设中，可探索建立“公司+村集体（合作社）+家庭农场”或“政府+村集体（合作社）+国资企业参股”等田园综合体利益联结机制，通过鼓励农户开展多样化、多领域经营，形成一个较为完整的农文旅产业链，即不仅进行特色农畜产品种植养殖（第一产业）、从事农畜产品加工（第二产业），同时开展农畜产品及其加工产品的销售以及休闲体验类项目的开发运营（第三产业），进一步延伸产业链、提升价值链、完善利益链，以获得更多的增值价值，借鉴运用外地有效的利益分配机制，使农民分享全产业链增值收益，带动农民增收致富，激发农民参与积极性，从而构建一个可持续、循环发展的商业模式，保障田园综合体能长期稳定发展。

（五）建设新型智能基础设施，充分体现示范性、引领性

为将田园综合体打造成为现代农业的示范样板和引领工程，在规划和建设中要充分考虑互联网、大数据、人工智能与现代农业的深入融合，实现数据互联互通、产业融合发展、服务高效便捷的智慧农业，实现农药监管、重要农产品全程可追溯，益农信息社建设全覆盖。例如，日本MOKUMOKU园区售卖产品构建了溯源机制，不仅约束了种植者，而且有利于塑造健康、生态的农场形象。

在xx省xx区x国家级田园综合体的规划和建设中，同样应充分考虑与互联网、大数据、人工智能等的深入融合。通过建设新型智能基础设施，发展智慧农业、打造智慧园区。加强与科研院所的合作，培育开发优质新品种，探索运用新技术，用科技助推农业提质增效。结合农业产供销全流程机械化、智慧化、信息化、可溯源联动管控等技术，发展智慧农业，开发自动化种植养殖区域和观光游览区域，用特色体验吸引游客，增加游客参与感。同时运用智能云、全自动停车场等新技术、新模式，实现园区智慧化管理，满足游客的多元化需求，提高园区管理效率。

（六）培育高素质专业人才队伍，构建高效能乡村治理载体

农业生产经营人才队伍建设工作是解决“三农”问题的重要一环，多措并举加大对农业生产经营人才队伍的培育力度，培养懂科学、会技术、善经营、能管理的“三农”人才队伍尤为重要。xx省丽江市、xx省忻州市通过立足县域农业主导产业、特色产业和美丽乡村建设内容，通过“靶向”引进适合人才、建设专家工作站、开展专题培训班等，丰富人才建设储备；制定政策，吸引扶持本土人才回乡干事创业；发挥能人带动引领效应，助力家庭农场做大做强，培育致富带头人；发挥政府联系农业专家优势，探索定向农技培训服务的新模式。

在xx省xx区x国家级田园综合体的规划和建设中，探索政村企、研究院联合共建，建立“产学研用”一体化科技推广联盟，着力推动特色产业的培育研发；聚焦人才需求，优化创业环境，吸引“能人”回乡发展，协助本地主体发展壮大成为“领头雁”。做好科技成果转化和项目落地；建立专家库、农业科技专家大院、服务基地、科技特派员机制等，组织开展所需专业的对口培训、咨询解疑、送技术送服务、送法下乡等活动，依托网络平台开设“云课堂”，常态化开展人才培养，补齐短板，提供有力的人才支撑。同时，完善农业农村基础设施和美丽乡村建设配套服务建设，开展乡村治理、村容村貌整治提升等，实现乡村景观的提质升级，有效改善村庄环境，适配乡村经济发展与乡村振兴的现实需求，实现“引人、留人、育人、用人”有效结合。